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建好高標準農田筑牢糧食安全根基
日期:2019-06-11 09:54 作者:河南省農業農村廳黨組成員謝長偉 來源:農民日報
 
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  河南篇

  編者的話:今年全國兩會期間,習近平總書記在參加河南代表團審議時指出:“河南作為農業大省,農業特別是糧食生產對全國影響舉足輕重。”將改善農業基本生產條件、提高糧食綜合生產能力、促進農民增收作為首要任務,河南省始終扎實推進高標準農田建設,為保障國家糧食安全、穩住“三農”基本盤作出了重要貢獻。

  “十二五”以來,河南累計投入各類涉農資金700多億元,共建成高標準糧田5400萬畝。通過高標準農田建設,改善了農田灌排條件,提升了農業抗旱減災能力,農田灌溉水有效利用系數由0.57提高到0.61,高效節水灌溉率由15%提高到27%;節約了農業生產成本,畝均節水、節電率分別達到24.3%和30.8%,化肥、農藥施用量分別減少13.8%和19.1%;提高了糧食綜合生產能力,建成區內主要糧食作物小麥、玉米、水稻比非高標準農田區每畝增產73-89公斤,增產率15%-20%,糧食生產能力平均每畝提高150公斤左右;提升了農業科技應用水平,一批穩產高產、防災減災實用技術在建成區實施運用,高標準農田項目區糧食生產連續多年實現穩產高產。

  多年來,河南始終把高標準農田建設和糧食生產牢牢抓在手上,按照總書記“糧食生產根本在耕地,命脈在水利,出路在科技,動力在政策”的指示精神,緊緊把住耕地、水利、科技、政策等關鍵環節,大力打造糧食生產核心區,全面開展高標準農田建設,“十二五”以來累計建成高標準農田5400萬畝,平均每畝提升糧食產能150斤,為河南糧食產量連續13年穩定在1000億斤以上,并先后跨上1200億斤、1300億斤臺階做出了重要貢獻。

  堅持法規先行,建立健全農田建設政策制度體系。河南省圍繞糧食生產核心區建設,堅持法規先行,建立健全農田建設制度體系,于2011年出臺《河南省農業綜合開發條例》,2015年頒布《河南省高標準糧田保護條例》,以法律的形式明確了政府、部門和個人建設和保護高標準糧田的責任。同時,省委省政府印發《河南省人民政府關于建設高標準糧田的指導意見》《關于進一步加強耕地保護的實施意見》等規范性文件,加強對農田建設工作的指導和引領;省直有關部門結合實際深入調研,起草制定了一系列配套地方性措施、標準,逐步構建起了相互銜接、互為補充的高標準農田建設法規政策和制度體系。

  注重規劃引領,促進高標準農田建設集中連片規模開發。牢固樹立規劃先行理念,注重農田建設的前瞻性、統籌性和嚴肅性,切實發揮規劃引領調控作用。2012年,組織編制了《河南省高標準糧田“百千萬”工程建設規劃(2012-2020年)》。2017年,針對高標準農田建設面臨的新形勢和新問題,又印發了《河南省“十三五”高標準農田建設規劃》,統籌推進土地整治、農業綜合開發、新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程、農田水利重點縣等項目建設。通過突出重點、連片治理、規模開發,河南相繼建成了一大批規模為3萬畝、5萬畝、10萬畝的高標準農田建設項目區,為糧食持續高產穩產提供了保證。

  強化統籌協調,合力推進高標準農田建設項目順利實施。河南省高度重視高標準農田建設工作,省委省政府多次召開會議安排部署,主要領導多次做出批示、指示,要求強力推進高標準農田建設。實現了高標準農田建設省、市、縣三級聯動,為高標準農田建設提供堅強的組織保障。河南還建立了政府主導、部門協同、統籌推進高標準農田建設的協調機制,通過區分任務、明晰責任和定期協商等有效措施,形成工作合力,順利推進高標準糧田建設工作。

  整合涉農資金,充分發揮農田建設投資聚合效應。確定了“渠道不亂、性質不變、統籌安排、集中使用、各負其責、各記其功”的原則,統籌整合各部門涉農項目資金開展高標準農田建設,較好地發揮了資金聚合效應。“十二五”以來,全省累計投入700多億元,建成高標準農田5400萬畝。2015和2016兩年,按照國家工作安排,選擇永城市等9個省直管縣(市)開展省級涉農資金管理改革試點,統籌整合中央和省級安排的農田水利建設、土地整治、新增千億斤糧食工程、農業綜合開發、現代農業生產發展、農業科技推廣等相關涉農資金,集中開展高標準農田建設,探索積累可復制、能推廣的經驗,提高涉農資金管理效能和使用效益。同時,大力吸引社會資金投入高標準農田項目建設,引導和支持政企合作實施土地整治項目,原省國土廳和財政廳聯合成立國土投資發展有限公司,搭建高標準農田建設投融資平臺,采取信貸支持、聯合開發等多種途徑實施高標準農田建設項目,取得良好效益,有效解決了市縣高標準農田建設資金不足等問題。

  堅持獎優罰劣,確保農田建設任務落實落地。為落實建設責任,河南將高標準農田建設情況作為糧食安全省長責任制考核的核心指標之一,每年由原省農業廳、國土廳、統計局聯合組織考核組,考核結果直接通報各省轄市、省直管縣(市)政府,并與項目資金分配和新增建設用地指標分配相掛鉤。省政府多次組織有關部門開展高標準農田專項督查活動,對項目建設進度慢的地區進行約談,建立月(旬)報制度,督促和指導基層開展高標準農田建設工作。按照《河南省高標準糧田保護條例》和《河南省“十三五”高標準農田建設規劃》要求,對建成的高標準農田加強建后管護,建立管護辦法,明確管護責任,落實管護資金,加強動態監測。

  實施績效評價,加強農田建設績效管理約束。自2015年起,河南率先開展高標準農田建設項目績效評價,健全預算績效標準體系,完善預算績效管理流程,構建全覆蓋績效管理體系和全方位預算績效管理格局。以高標準農田建設績效管理為關鍵點和突破口,著力解決好農田管理中存在的突出問題,創新預算管理方式,更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束。2018年,河南對全省高標準農田建設項目進行了績效自評,并延伸對2014-2016年度中央財政資金投入的農業綜合開發和高標準農田建設項目進行了系統評價,兩類評價內容共涉及581個項目、645.25萬畝高標準農田,總投資82億元。

  目前,河南省抓住新一輪機構改革契機,初步形成了“政府領導、農業農村部門牽頭、部門協作、上下聯動”的工作格局,2019年的590萬畝高標準農田建設任務已經分解下達各省轄市和直管縣。今后將繼續狠抓任務落實,提升建設水平,為保障糧食安全筑牢根基。

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